双柏县农业农村局对政协双柏县第十届第二次会议第39号提案的答复

卓贤良委员：

您在中国人民政治协商会议双柏县第十届委员会第二次会议上提出的《巩固脱贫成果建立健全农民专业合作社机制的提案》已交由我们研究办理，现答复如下：

您的这些建议很好，对促进我县巩固脱贫成果建立健全农民专业合作社机制工作具有积极的建议。多年来，我局高度重农民专业合作社的发展，一直把巩固脱贫成果建立健全农民专业合作社机制作为深化农村改革、创新农村经营体制的重要内容。2021年7月，双柏县被农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县之一，在建立健全合作社机制方面作了大量的尝试，进一步规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社的合法权益，促进农业和农村经济的发展。

一、强化组织领导，精准分类指导合作社。我县始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在县委“六个一”和双柏县“十四五”规划的统领下，准确把握新发展阶段农民合作社规范提升的相关要求，成立以县人民政府县长为组长，分管副县长为副组长，县农业农村局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县财政局等11个县级部门负责人为成员的工作领导小组，制定《双柏县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案》，建立联席会议制度统筹协调，县乡村三级联动推进。对全县农民合作社进行全覆盖摸排，按照培育提升一批、规范运营一批、清理注销一批的工作思路，优化指导制度健全、管理规范、带动力强、产业发展好的农民合作社，蹲点服务制度还需完善、基本运营正常的农民合作社，引导注销无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的“空壳社”，不断疏通农民合作社“经络”，释放发展潜能，农民合作社健康、高效运转。目前，全县有农民合作社590个，入社农户27103户，85个村（社区）实现全覆盖。其中：国家级示范社1个，省级示范社6个，州级示范社16个，县级示范社53个；优化提升76个，蹲点服务提升33个，清理注销92个，以农业机械设备购置、场地建设、养殖圈舍改造等项目扶持国家级示范社1个、省级示范社3个、州县示范社29个。

二、培育壮大，强化人才强社建设。按照技能强县、人才强社要求，以校县合作为契机，积极邀请省农科院、云南农业大学等农业专家、教授到双柏调研、授课，为全县农民合作社发展开出“良方”。县农业农村局认真落实楚雄州“百员带千社”辅导员，先后安排在职138名职工挂包联系173户新型农业经营主体（其中产业联合体3个，省、州、县农业龙头企业75个，农民专业合作社19个，家庭农场15个，种植、养殖大户61户），8乡镇农业农村服务中心选派38名农技人员为合作社辅导员，采取田间课堂、技能入社等喜闻乐见的形式，面对面、手把手培训、指导。2021年以来，举办高素质农民培训6期，370名具有创新创业能力乡土人才参加乡村产业带头人、青年先锋电商直播实操、肉牛养殖技术等培训；举办各类种养殖技术培训26场次，培训1378人次；组织绿色证书培训620人；认定新型职业农民3260人。其中，农民合作社负责人参训118人。新知识引领新技能，新技能凝聚“金手指”，85%的合作社成为抖音、快手等新媒体平台的常驻用户，直播电商、即时零售等新业态蓬勃发展，农产品远销全国各地。

三、抓带动，以强带弱走出“致富路”。双柏县始终坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把促进农户增收致富作为第一要务，建立“双绑”机制，以社带农发展特色产业助农增收，越来越多群众走上了增收致富的小康之路。以高质量发展肉牛产业为契机，采取“合作社+农户”的模式，成立“牛超市”联盟，积极探索群众增收致富的新路子。现代滇中牛养殖专业合作社、双柏县法脿镇龙箐土黄牛养殖专业合作社等农民合作社提供品质优良、价格优惠、品种多样的优质肉牛供周边养殖户选购。一般养殖户购买肉牛养至300公斤左右可自行销售，也可以市场价回销合作社；家庭年收入低于1万元的贫困户，可先赊入养殖或由合作社代养、寄养，赊入的养至300公斤左右再由合作社以每公斤低于市场价2元的价格进行回购，代养、寄养的由合作社和农户在回购时具体议价，贫困家庭实现“零成本”购买，“牛超市”联盟规范了肉牛的销售市场和渠道，解决群众卖牛的后顾之忧；双柏祥鸿畜禽养殖专业合作社采取“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，年销售额达900余万元，每年为周边农户提供2100余个长工与零工岗位；大麦地镇邦三红糖加工销售专业合作社引导群众积极加入合作社，做到甘蔗统一收购，产品统一销售，改变了以往一家一户零星出售产品的模式。同时，入驻云南微海汇信息科技有限公司“微海汇平台”，通过电子商务平台开展网上对接和销售，年销售额达200余万元。下步，将根据各乡镇农民合作社发展的实际情况和需求，成立村组联合社、主导产业联合社，实现优势互助，取长补短，共同发展。

四、培育特色产业，促合作社健康发展。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点任务，根据《双柏县巩固拓展产业扶贫成果专项行动方案2021—2025年）》《双柏县产业振兴行动计划（2021-2022年）》《双柏县关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的实施方案》《双柏县“十四五”特色产业发展规划》《双柏县高原特色现代农业发展三年行动计划实施方案（2022—2024年）》《双柏县加快肉牛肉羊高质量发展实施意见》等系列政策文件精神，全县农民合作社利用当地资源，着力打造绿色食品“名品”，开展“双柏黑山羊”、“大庄蚕豆”“双柏茯苓”、“双柏白扁豆”农产品地理标志登记申报工作，“双柏茶”注册地理标志证明商标，全县取得农产品“三品一标”认证登记117个，“三品一标”认证登记实现新突破；省级认定绿色食品牌农产品品牌企业品牌、区域公用品牌10个。2022年度积极向省、州争取中央农业生产发展资金支持农民合作社项目资金，支持2021年至2022年申报的33家县级以上示范社和11户示范家庭农场，每个示范社补助1万元，示范家庭农场0.5万元，总计38.5万元。通过资金补助，改善了合作社、家庭农场生产经营条件，包括烘干、产地初加工、购置仓储冷链、生产设施。提升合作社、家庭农场生产能力，增强市场营销和品牌培育生力，提高产品水平和市场竞争力。

五是强化服务功能，抓实产业帮扶“双绑”利益联结机制。大力培植新型经营主体，强化利益联结，鼓励支持有产业发展条件的脱贫户深度参与到经营主体的生产发展中，全面提高主体带动农户增收质量和水平。全县499个新型经营主体与脱贫户建立了长效利益联结机制，其中：企业186个、合作社154个，家庭农场141个、社会化服务组织18个；实现“双绑”龙头企业69家、“双绑”专业合作社109个，全面促进具有产业发展条件和发展意愿、土地的脱贫户产业发展100%全覆盖，新型经营主体与产业帮扶对象建立稳定利益联结机制100%全覆盖，实现全县有产业发展条件的脱贫户6017户21279人产业帮扶对象和984户3256人“三类”监测对象，每户有1个以上产业发展增收项目和1项以上产业增收劳动技能。同时依托云南省产业帮扶信息监测管理平台，建立到村组的“双绑”机制基础数据库。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对农业农村工作的关心和支持。